Bolu Belediye Meclisi tarafından, 18 köy ve Karacasu Beldesi'nin, belediye sınırları içerisine katılması yönünde aldığı karar sonrası harekete geçen 15 köy muhtarlığı, açtıkları ilk davayı kaybettiler. 15 köy muhtarlığı tarafından Sakarya 2. İdare Mahkemesi'ne yapılan ?Davacı köylerin Bolu Belediyesi sınırlarına alınmasına ilişkin Bolu Belediye Meclisi'nin 15.01.2007 tarih ve 23 sayılı işleminin iptali istemi', mahkeme heyeti tarafından ?incelenmeksizin reddine' denilerek geri çevrildi. Mahkeme kararında, "Dava konusu olayda Bolu Belediye Meclisince alınan davacı köylerin Bolu Belediye sınırına dahil edilmesine ilişkin kararın kesin ve icrai bir karar olmadığı, idari davaya konu olabilecek, davacılara yönelik tek başına etkili sonuç doğurucu bir işlem niteliğinde bulunmadığı kanaatine varılmaktadır" denildi. Yani Sakarya 2. İdare Mahkemesi, kesin karar verilmeden yapılan başvuruyu yersiz bularak, kesin karardan sonra yapılacak başvurunun görüşülebileceğini belirtti.
Bolu Belediye Meclisi tarafından alınan karar sonrası, 18 köy ve Karacasu Beldesi'nin belediye sınırları içerisine dahil edilmesi için çalışma başlatılmış, başta Karacasu Beldesinde yaşayan vatandaşlar olmak üzere, 18 köy halkı duruma tepki göstermişlerdi.
Bu aşamada bir avukatla anlaşan Ovadüzü, Kılıçarslan, Sarıcalar, Salıbeyler, Çakmaklar, Doğancı, Karacaağaç, Küçükberk, Berk, Yukarısoku, Seyit, Alpağut, Paşaköy, Dodurga ve Kasaplar Köy Muhtarlıkları, köy tüzel kişiliği adına Sakarya 2. İdare Mahkemesine başvurarak, ?Köylerin Bolu Belediyesi sınırlarına alınmasına ilişkin Bolu Belediye Meclisi'nin 15 Ocak 2007 tarih ve 23 sayılı işleminin iptalini istemi'ne ilişkin dava açmışlardı.
15 köyün yaptığı başvuru sonrası 21 Mart 2007 tarihinde başvuruyu değerlendiren Sakarya 2. İdare Mahkemesi almış olduğu karar ile, köylerin başvurusunu ?incelenmeksizin reddine' karar verdi. Mahkeme heyeti oy birliği ile aldığı karar da, ?... ilgililerin idari dava açabilmeleri için, öncelikle idari makamlarca tesis olunmuş bir işlem olması ve böyle bir işlemin idari davaya konu edilebilecek nitelikte bulunması gerekir... Dava konusu olayda Bolu Belediye Meclisince alınan davacı köylerin Bolu Belediye sınırına dahil edilmesine ilişkin kararın kesin ve icrai bir karar olmadığı, idari davaya konu olabilecek, davacılara yönelik tek başına etkili sonuç doğurucu bir işlem niteliğinde bulunmadığı kanaatine varılmaktadır. Bu durumda idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem niteliğinde bulunmayan dava konusu işlemin esasına girilerek incelenmesine olanak bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı Yasanın 15/1-b maddesi uyarınca davanın İNCELENMEKSİZİN REDDİNE..." ifadelerine yer verildi.
Yani mahkeme heyeti, davayı erken buldu ve Danıştay'ın görüşü alındıktan sonra İçişleri Bakanlığı teklifi ile alınacak bir karar sonrası, konuyu inceleyebileceğini belirtti. Böylelikle ilk raund Bolu Belediyesi'nin oldu.
Sakarya 2. İdare Mahkemesi tarafından verilen bu kararın, Karacasu Belediyesi tarafından açılan mahkemeye de emsal teşkil edebileceği ve Karacasu Belediyesi'nin de aynı sonuçla karşılaşabileceğini gösterdi.
